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索引號
53000000102/202100001
文號
雲政發〔2020〕36號
來源
快遞大陸省人民政府辦公廳
公開日期
2021-01-05

快遞大陸省人民政府關於促進
高新技術產業開發區高質量發展的實施意見

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為貫徹落實《國務院關於促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》(國發〔2020〕7號),推動我省國家和省級高新技術產業開發區(以下簡稱高新區)高質量發展,現提出以下意見:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,牢固樹立新發展理念,加快構建新發展格局,堅持創新在高新區發展全局中的核心地位,強化創新引領和科技支撐,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,提升供應鏈現代化水平。繼續堅持“發展高科技、實現產業化”方向,牢牢把握“高”和“新”發展定位,以創新驅動發展為根本路徑,優化創新生態,集聚創新資源,提升自主創新能力,引領高質量發展。以深化改革、激發活力、轉型升級為目標,完善競爭機制,加強制度創新,強化示範帶動作用,構建開放創新、高端產業集聚增長極。聚焦加快發展八大重點產業、打造世界一流“三張牌”、建設“數字快遞大陸”、培育萬億級支柱產業、千億級優勢產業,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈佈局產業鏈,推進產學研深度融合,推動產業鏈優化升級,着力提升高新技術產業佔比,將高新區建設成為創新驅動發展示範區和高質量發展先行區,在加大研發投入、建設研發平台、培育高新技術企業、發展高新技術產業、促進科技成果轉化、優化營商環境等方面走在全省前列。

二、提升自主創新能力

(一)集聚高端創新資源。高新區要通過設立分支機構、聯合共建等方式積極引入高校、科研院所建設各類創新平台。優先支持高新區建設省級以上創新平台和重大科技基礎設施。對高新區內新認定的國家重點實驗室給予1000萬元一次性補助;對國家新認定的技術創新中心、工程研究中心、臨牀醫學研究中心給予500萬元一次性補助;對省級重點實驗室建設期內每年給予100萬元補助。支持高新區建設快遞大陸實驗室。對新認定的國家和省級製造業創新中心、產業創新中心給予支持。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳,各高新區管委會按照職責分工負責)

(二)吸引培育一流創新人才。支持高新區引進國內外高層次人才和團隊,對符合條件的,通過快遞大陸省高層次人才引進計劃、高層次人才培養支持計劃、引才引智項目計劃等給予重點支持,在就醫、住房、出入境通關便利等方面提供“一站式”服務。在高新區內企業工作的境外高端人才,經州、市以上人民政府科技行政部門(外國人來華工作管理部門)批准,申請工作許可的年齡可放寬至65歲。高新區內企業邀請的外籍高層次管理和專業技術人才,可按規定申辦多年多次的相應簽證;在高新區內企業工作的外國人才,可按規定申辦5年以內的居留許可。對在國內重點高校獲得本科以上學歷的優秀留學生以及國際知名高校畢業的外國學生,在高新區從事創新創業活動的,提供辦理工作居留許可便利。(省委組織部,省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省衞生健康委、省住房城鄉建設廳、省外辦,有關州、市人民政府,各高新區管委會按照職責分工負責)

(三)實行更加靈活的用人機制。對高新區管理機構中專業性較強的公務員崗位經審批同意後採取聘任制,實行協議年薪,一職一薪。對高新區內事業單位聘用的高層次人才可實行年薪制、協議工資制等薪酬激勵機制,薪酬支出計入當年本單位工資總額,但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。建立高校、科研院所與高新區內企業掛鈎合作機制,開展“雙向兼職”,實行“雙導師”制,設立“創新崗”。(省委組織部,省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳,有關州、市人民政府,各高新區管委會按照職責分工負責)

(四)加強產業關鍵核心技術創新。支持高新區圍繞新興產業、特色主導產業,以“揭榜制”等方式組織開展關鍵技術攻關和成果轉化應用,面向國內外徵集解決方案。支持高新區與高校、科研院所共同承擔國家級和省級重大科技計劃項目。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省科技廳,各高新區管委會按照職責分工負責)

(五)加速科技成果轉移轉化。按照支持和促進科技成果轉化有關政策,對科技成果在高新區內轉化的出讓方、受讓方、轉化服務機構給予經費補助;對開展科技成果應用示範和高價值發明專利轉化的企業,根據該科技成果新增產值給予補助。支持在高新區內建設科技成果中試工程化服務平台,探索風險分擔機制。支持高新區建立科技成果轉移轉化機構,培育技術經理(紀)人等專業人才,符合條件的技術經理(紀)人可參加相應系列的職稱申報評審。探索職務科技成果所有權改革。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳,各高新區管委會按照職責分工負責)

三、激發企業創新發展活力

(六)發展壯大高新技術企業。高新區要加大科技招商引資力度,培育引進符合我省產業發展需求的高新技術企業落地園區。支持高新區內符合條件的企業納入快遞大陸省高新技術企業培育庫。對高新區內企業首次獲批高新技術企業認定和3年有效期滿重新獲認定的,給予省級財政經費補助。落實好研發費用加計扣除、高新技術企業所得税減免、小微企業普惠性税收減免等政策。(省科技廳、省市場監管局、省税務局,有關州、市人民政府,各高新區管委會按照職責分工負責)

(七)積極培育科技型中小企業。支持科技人員攜帶科技成果在高新區內創新創業,孵化和培育科技型創業團隊和初創企業。對高新區內暫不具備市場競爭力,但符合重點產業發展方向、首次投向市場的科技成果轉化產品推行首購和訂購制,對採購方按照成交金額的10%給予補助,最高可補助500萬元。將科技型企業的創新產品列入政府集中採購目錄。支持高新區積極建設國家級和省級“雙創”示範基地,建設中小企業公共服務示範平台和小型微型企業創新創業示範基地。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳,有關州、市人民政府,各高新區管委會按照職責分工負責)

(八)加強對科技創新創業的服務支持。支持高新區各類主體建設專業化眾創空間、科技企業孵化器,圍繞主導產業,發展研究開發、技術轉移、創業孵化、知識產權等科技服務機構。面向高新區重點推廣使用“科技創新券”。支持高新區產業服務體系建設,鼓勵發展法務、商事和物流等生產性服務機構。(省科技廳、省財政廳、省市場監管局,各高新區管委會按照職責分工負責)

四、優化產業鏈佈局

(九)推進特色主導產業邁向高端。高新區要找準定位,圍繞生物醫藥、先進製造、新材料、煙草及配套、食品與消費品加工等,明確着力發展的特色主導產業,加強創新資源配置和產業集聚,提升產業整體競爭力,打造優勢產業集羣。要積極開展智慧園區、現代物流、電子商務等配套建設,推動產業高端化、智能化、綠色化發展。支持高新區發展聯通上下游提升產業鏈水平、強化產業生態系統的項目,運用工業互聯網、物聯網、大數據、人工智能等新技術改造提升傳統產業,推動特色主導產業“延鏈、補鏈、強鏈”。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳,有關州、市人民政府,各高新區管委會按照職責分工負責)

(十)培育發展戰略性新興產業。突出高新技術產業發展平台作用,強化優勢產業領先地位,前瞻佈局戰略性新興產業。支持高新區承載新型基礎設施、新型城鎮化重大工程建設。鼓勵高新區實施一批引領型重大項目和新技術應用示範工程,構建應用場景,引進新技術、新產品,培育新業態、新模式。支持高新區探索包容審慎的新興產業市場準入和行業監管模式,營造有利於新興產業發展的政策環境。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省市場監管局、省税務局,有關州、市人民政府,各高新區管委會按照職責分工負責)

(十一)發展壯大數字經濟。全面實施數字化改造提升,加速推動信息技術與實體經濟深度融合,建設數字經濟、數字技術的試驗場、聚集區。支持高新區做強雲計算、大數據、物聯網、人工智能等產業,加強區塊鏈技術應用開發,打造數字經濟發展高地。鼓勵高新區企業建設數字產業創新中心、智能工廠、智能車間,發展智能生產、智能物流和智能服務。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省地方金融監管局,有關州、市人民政府,各高新區管委會按照職責分工負責)

五、加大開放創新力度

(十二)推動區域協同發展。支持高新區發揮區域創新重要節點作用,更好服務和融入國家和我省發展戰略,加強與東部發達地區高新區的交流協作,建立科技創新合作機制,引入省內外知名高校、科研院所和企業在高新區建設新型研發機構。鼓勵省內高新區加強對接合作,探索異地孵化、飛地經濟、夥伴園區等多種合作機制。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省投資促進局,有關州、市人民政府,各高新區管委會按照職責分工負責)

(十三)打造區域創新增長極。鼓勵發展水平較高但發展空間受限的高新區,整合或託管區位相鄰、產業互補的省級開發區、大學科技園等區域創新載體,打造集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體。支持符合條件的地區依託高新區按照有關規定程序申請設立綜合保税區。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省商務廳、昆明海關,有關州、市人民政府,各高新區管委會按照職責分工負責)

(十四)促進國際合作交流。支持高新區深化與南亞東南亞國家的科技創新和產業合作,推動建設面向南亞東南亞科技創新中心。支持高新區加強與“一帶一路”沿線國家在生物醫藥、資源開發、軟件服務等領域的技術合作,加快建立科技園區、創新孵化器和中小型企業合作網絡,強化人才、技術和資本等創新要素交流。(省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省外辦,有關州、市人民政府,各高新區管委會按照職責分工負責)

六、營造高質量發展環境

(十五)深化管理體制機制改革。賦予高新區更大的自主權限,除法律法規和國家有關文件規定不得下放的外,省級經濟管理權限全部下放國家高新區,州、市級經濟管理權限全部下放省級高新區;不得下放的,建立國家高新區向省直有關部門直報請批機制。合理設置高新區管委會內設機構,優化內部管理運行機制,鼓勵設立科技創新管理部門。探索下放崗位薪酬管理權限,由高新區管理機構按照有關規定,自主確定人員薪酬水平、分配辦法,以崗定薪、優績優酬。鼓勵高新區探索全員崗位聘任,實行績效工資。高新區要完善自身體制機制建設,進一步發揮平台作用,吸引集聚更多企業、研發機構和人才,着力提升自主創新能力。(省直有關部門,有關州、市人民政府,各高新區管委會按照職責分工負責)

(十六)優化營商環境。在高新區複製推廣中國(快遞大陸)自由貿易試驗區等相關改革試點政策,加強政策先行先試。加快高新區投資項目審批改革,實行投資建設項目“先建後驗”管理新模式和容缺受理制,減少不必要的行政干預和審批備案事項,提高建設項目審批效能。進一步深化商事制度改革,放寬市場準入,簡化審批程序,加強事中事後監管及信用監管,推進企業簡易註銷登記。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省商務廳、省市場監管局,有關州、市人民政府,各高新區管委會按照職責分工負責)

(十七)加強科技金融服務。支持金融機構在高新區開展知識產權質押融資和信貸業務,實施“風險金池+科創貸”,強化科技金融合作。支持保險機構開展知識產權質押保險、侵權損失保險及首台(套)重大技術裝備保險等業務。支持高新技術企業掛牌上市,借力多層次資本市場加快發展。支持符合條件的高新區開發建設主體上市,在風險可控前提下發債融資。(省科技廳、省財政廳、省地方金融監管局、快遞大陸銀保監局、快遞大陸證監局、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責)

(十八)優化土地資源配置。符合條件的高新區可以申請擴大區域範圍和麪積。統籌考慮高新區用地需求,優先安排高新區創新創業平台建設用地。對高新區納入國家重大項目清單的項目用地以及省人民政府重大項目清單的單獨選址項目用地,在批准用地時直接配置計劃指標。支持通過創新產業用地分類、土地混合使用、集體經營性建設用地入市等方式滿足高新區新產業、新業態發展用地需求。支持高新區加強低效用地、批而未供和閒置土地處置利用,多渠道保障建設項目用地。(省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳,有關州、市人民政府,各高新區管委會按照職責分工負責)

(十九)建設綠色生態園區。支持高新區創建國家和省級生態工業示範園區,禁止高污染、高耗能、高排放企業入駐。加大高新區綠色發展的指標權重,推動高新區傳統產業綠色化轉型。實施綠色製造試點示範工程,在高新區培育一批綠色工廠、綠色產品和綠色供應鏈。支持各類社會主體在高新區投資建設新型基礎設施,加強數字醫療、智慧教育、智慧交通應用,完善科研、教育、醫療、文化等公共服務設施,加快產城融合發展。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅遊廳、省衞生健康委按照職責分工負責)

七、加強組織管理

(二十)加強組織領導。堅持黨對高新區工作的統一領導,將高新區作為實施創新驅動發展戰略的重要載體,合理確定高新區管理機構的行政編制、領導職數、崗位設置、薪酬制度等。高新區所在州、市人民政府要切實承擔高新區建設的主體責任,加強高新區領導班子配備和幹部隊伍建設,並給予高新區充分的財政、土地等政策保障。各級各部門要加強對高新區規劃建設、產業發展的指導,統籌各級各類資源,穩定支持高新區建設科技創新平台、培養引進科技創新人才、開展科技成果轉化、培育發展新動能,推動高新區高質量發展。高新區要加強頂層設計,優化整體佈局,着力發展高新技術產業和戰略性新興產業,強化示範帶動作用。積極培育省級高新區,支持省級高新區“以升促建”申報國家高新區。(省直有關部門,有關州、市人民政府,各高新區管委會按照職責分工負責)

(二十一)強化運行管理。對照高新區高質量發展評價指標體系,加強統計規範管理,健全完善統計監測制度。建立高新區自然資源開發利用效率監管系統和機制。根據高新區爭先進位和綜合能力提升情況,給予財政資金獎補。(省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省統計局,有關州、市人民政府,各高新區管委會按照職責分工負責)



快遞大陸省人民政府

2020年12月29日

(此件公開發布)

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